湖南法治報全媒體記者 周芝華
從東南方向乘高鐵進入常德城區，但見德山碧帶披肩、寶塔凌云，被母親河沅水以清澈秀美的姿態環繞。“德山”泛指現常德經濟技術開發區，善德文化在這里潤育于人源遠流芳，而當代良法善治的理念，如今也在這里落地生根、“楓”景燦爛。
全區現有醫藥化工、裝備制造、輕工食品、電力電子、港站物流等5個產鏈集群，200余家企業，9700多個市場主體。近年來，常德經開區全力優化法治化營商環境，認真貫徹《常德政法護企惠企30條》，取得良好成效。
“要堅持從硬環境和軟環境兩方面入手，完善配套設施，優化政務服務，不斷降低企業綜合運營成本，全面推動營商環境持續優化升級?！?月13日，常德市委書記羅毅君在該區調研時說。
堅持創新發展“一優二強三護”工作法，力爭實現法治化營商環境優化提級。優化在何處？提級成績單又如何？通過什么樣的法治抓手去實現呢？帶著三連問，記者走進了常德經開區。
優機制
積極增強企業動力
“我區不斷完善政法單位服務園區聯動機制，如為每個產鏈安排了1名警官、1名法官、1名檢察官、1名街道政法委員和1名平安建設中心班子成員，運用產鏈警務、府院聯動、調查研究等機制，提升服務和保障企業發展動力。”區平安建設中心負責人介紹。
實行“一企一警”“項目警官”制，確保每家企業都有警官負責聯系。公安部門確定每月8日、18日、28日為警企聯系日。組織聯企警官走訪企業，根據企業特點及時修訂完善警務服務方案，便于為企業摸排風險、和善調解矛盾、罪案快偵快辦。10月，轄區一企業員工被騙113萬元，區公安局反詐中心第一時間預警止損，追回了94.9萬元。
統籌由專業警種+聯企警官+社區民警+企業服務中心工作人員組隊，加強對全區?；髽I、加油站、寄遞物流等310家重點單位開展拉網式、地毯式排查。指導企業精準掌握安全隱患底數，僅去年，擇善而從幫助全區?；戎攸c企業查找并整改隱患107處。積極探索“法院+”模式。2022年12月，全市首家“法院+工會”勞動爭議訴調對接工作室在德山人民法庭成立。去年8月，該法庭《打造三個機制，助力優化法治營商環境》經驗，入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭 推動訴源治理”第5批新時代人民法庭建設典型案例。同時，積極推動檢察機關的法律監督和服務保障在前方落實，去年9月，武陵區檢察院駐經開區檢察聯絡室揭牌成立。
政法單位利用企業在組織員工開展宣傳禁毒、反詐、反恐、防疫等方面的主體作用。組織隊伍進企業普法宣講，提升企業和員工的法治意識。去年，聯合轄區企業開展禁毒、反詐等法治教育120余場次，涉及員工兩萬余名，發放各類教育手冊5萬余份。
各職能部門加強協調，組織涉企突出矛盾和涉穩問題聯動研判化解，構建縱向到底、橫向到邊、內外銜接的工作格局。去年4月，在了解到三金制藥企業急缺管控的原料后，區公安局迅速協調市禁毒支隊、藥監部門和該原料銷售公司，打通快審通道解決企業生產燃眉之急。
常德經開區平安建設中心聯動武陵區法院在轄區企業“三一重工”進行法治護航工作調研。
強意識強能量
不斷輸送“法力”信心
“法治調研進企業、法律服務進企業，做好配送員、當好守護兵”。區平安建設中心依托產鏈黨委，積極組織勞保、執法、簽約律師事務所等單位開展調研活動，全面掌握制約各企業建設發展矛盾問題。逐條逐項進行闡釋說明，提供可參考性意見建議。僅去年，中心組織完成4個產鏈64家企業法治調研工作，整理形成改善建議100余條。
中心常態化組織警官、法官、檢察官開展服務活動，并有針對性地制訂發放《企業法律風險防范提示50條》。重點講解企業在生產經營中面臨的法律盲點和涉法困惑。為企業用法提供理論依據和政策支持，不斷輸送企業增資增產增效的“法力”信心。近年來，中心共組織法律服務進企業活動200余人次，幫助企業解決問題42個。
“建設優良的隊伍，有了驍勇善戰的政法隊伍，才具備法治護航營商環境的基本條件”。常德經開區圍繞新時代對執法人員能力素質的要求，積極組織相關人員學習培訓和資質認定，不斷規范執法辦案程序、行為、標準等內容，善于把培訓認定軟指標變成能力素質硬功夫。近3年相繼推出政治輪訓、基本技能、警務實戰、規范執法等10項精品課程，組織執法人員崗前、隨崗、業務培訓20余期，完成資質認定8人，行政執法關鍵崗位持證率達到100%。去年，全區共辦理涉企案件44件，沒有發生因執法人員辦理處置不當被企業投訴舉報的現象。大力推廣柔善監管、陽光警務、陽光執行。及時向社會公示案件辦理的各種信息，不斷完善檢查評審和服務評價體系，讓每一起案件在良法善治中感受到公平正義。
完善行政執法監督工作體系，落實新《行政復議法》。開展優化涉企執法辦案3大專項行動，對經濟案件實行集體研究和提級審核；對涉企案件超期辦理問題重點督導；對疑難案件依法作出妥善處置。優化法治化營商環境專項行動開展以來，全區共組織涉企案件評查5次，自查自糾3次，執法巡查18次；開展違規插手經濟糾紛，違規查封、扣押、凍結涉企案件財物，辦金錢案、人情案、關系案等專項清理整治3次。下發執法突出問題整改督辦函25份，及時清理了掛案積案，懲惡揚善整治了涉企案件突出的執法問題。
護權益護穩定護發展
齊心保護企業活力
“全力妥善保護園區合法權益。人心安定、園區穩定，企業才可無憂發展，員工才能用心工作”。區平安建設中心加強與司法單位對接，推進涉企破產案的案結事了和涉穩問題項目的協調處理、助力盤活。2021年以來，啟動府院聯動20余次，全力推進金德新材料、常德華匯、大漢集團系列等破產案的案結事了。積極推進水電八局、蓮花天街等涉穩問題項目協調和助力盤活。
“我們一輩子辛苦掙錢買來的房子被查封噠！當時能辦理正規購買手續，現在竟然無法正常入住，感覺天都要塌了。”某小區因開發商內部出現問題，導致6戶正常購買的房產被邵陽大祥區法院異地查封?！皡^平安辦知開發商和群眾為難，以善為懷主動推動協調，說動了查封申請人和辦案法院解除了查封。”當事代表人皮保成說。
常德經開區深度整合政法、金融、城建等部門力量，不斷強化各級人民調解委員會實戰功能，以良法善治理念多元化解涉企糾紛，推動涉企矛盾訴前和善解決。2021年以來，全區共調解涉企糾紛42件次，調解成功40件次，成功率95.24%，協議涉及金額0.8億余元，無涉企糾紛因調解不當轉化為治安案件和刑事案件。
加強對企業24小時全時段巡防力度，落實每日園區巡防警力不低于總警力的20%，巡防時間不少于3小時的規定。完善“警務+”模式，不斷提升企業的安全感和滿意度。對涉企案件實現即受、即立、即辦、即送，使案件平均辦理時間縮短三分之一。2021年以來，區公安局重點對企業周邊治安亂點、對擾亂企業生產秩序違法行為進行整治。共破獲涉合同詐騙、生產銷售假冒偽劣產品、盜竊等侵害企業合法權益案件47起，抓獲犯罪嫌疑人50余人，為企業挽損0.1億元。去年4月，樟木橋派出所在接到重慶藥友工地電纜被盜的警情后，克服沒有監控視頻，案件線索較少的困難，案發一周內將兩名案犯抓獲，追回贓物為企業挽回損失6萬余元，使企業盡快恢復生產。
執法單位堅持善意執行，依法審慎運用強制措施，對經營困難被執行企業采取活封活扣方式，查封、扣押財產。同時積極引入行業調解組織參與調解，促使達成執行和解，保障企業正常生產經營，使企業有造血再生活力，避免涉案企業因案致死。
該區政法單位發揮法治護航營商主體作用，充分各部門的協調配合，推進全區涉企經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，以良法善治精神營造出高質量法治化營商環境
責編：周芝華
來源：湖南法治報
